１、對定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不深不透，執(zhí)行中各行其事，計價偏高。工程定額是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力、物力或資金的定量，反映一定的社會生產(chǎn)力水平，搞社會主義市場經(jīng)濟，也離不開標準尺度，也需要一個消耗量的界定，在市場經(jīng)濟發(fā)展不完全的情況下，合格的建筑產(chǎn)品更需要定額標準和有關(guān)政策法規(guī)計價。但在預、結(jié)算的實際操作中，編制人員對標準定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不一，各行其事，偏離了定額標準，主要問題和原因有以下幾點：
（１）對定額中工程項目的內(nèi)容未吃透，亂套或重套定額。出現(xiàn)這種問題的原因，一是對定額理解不深不透，對其中的工作內(nèi)容、工料構(gòu)成未作深入細致的分析；二是有的施工隊明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個費用高就往哪個靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內(nèi)墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應(yīng)的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊就總想按整棟樓高套定額，其單價高出２至５倍。另外，多套重套子目也常有發(fā)生，這里所說的多套重套子目是指有的工程輔助性項目不應(yīng)計算，或已在某項定額內(nèi)包含了的而另行計算一次。例如，水磨石地面工程內(nèi)容中已包括了地面找平，而有的工程隊在編制結(jié)算中套一次水磨石定額子目，又重套一次地面找平子目，這樣地面找平就重復計算了一次。
（２）執(zhí)行定額和有關(guān)政策法規(guī)出現(xiàn)偏差。大致有兩種情況，一是定額直接費調(diào)差系數(shù)和工程材料的調(diào)差執(zhí)行偏差。二是執(zhí)行間接費標準，施工企業(yè)取費出現(xiàn)偏差。定額直接費的調(diào)差包括人工費、材料費、機械臺費的調(diào)整，均采用定額管理站測定的綜合系數(shù)調(diào)整，而材料的調(diào)差除整體工程系數(shù)外，對定額中面廣、量大的材料單獨分項調(diào)差，也就是所謂的抽料調(diào)差，由定額站定期發(fā)布單項材料信息價格。在實際工作中，有一種錯誤是將定額中所有的材料進行抽料調(diào)差，再乘一個整體工程系數(shù)，這樣就重復計算了一部分材差，工程費用隨之增加。間接費定額施工企業(yè)取費標準如何使用，早在１９８５年國家計委《關(guān)于改進工程建設(shè)概預算定額管理工作的若干規(guī)定》中明確指出：“干什么工程使用什么定額，用什么直接費定額就采用與之相配套的間接費定額”。但有的預結(jié)算編制人員把土建工程項目和水電安裝工程項目列在一份預、結(jié)算書內(nèi)，套用土建取費標準；有的給排水、電氣安裝工程項目不分開，定額子目系數(shù)和綜合系數(shù)不分，按大的套算，明顯不合理。
（３）定額中缺項的工程項目不依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，甲乙雙方自行定價，并且定的價格不合理。國家頒發(fā)的定額是依據(jù)標準設(shè)計圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和隨著時間的推移，定額缺項和施工中操作方法發(fā)生變化在所難免，特別是裝飾工程、設(shè)備安裝工程，在法規(guī)不太健全、材料設(shè)備價格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題應(yīng)及時向當?shù)囟~管理部門反映，由他們測定、補充定額或公開招標。這樣，一方面防止施工隊伍漫天要價，另一方面建設(shè)單位也不至于盲目追求降標壓價。
２、工程預、結(jié)算編制人員水平參差不齊，有的思想水平和業(yè)務(wù)水平不高。建筑安裝工程的預、結(jié)算工作是一門專業(yè)性、技術(shù)性、知識性很強的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動，首當其沖就是工程量計算，工程量的準確與否，直接影響預、結(jié)算的質(zhì)量，也可以從一個側(cè)面反映出一個預、結(jié)算編制人員的素質(zhì)水平。從數(shù)字來看，有的是工程量計算出錯，而有的則是有意加大，以達到多拿工程款的目的，具體分析有以下幾個原因：一是熟悉圖紙領(lǐng)會設(shè)計意圖不夠，不愿做艱苦細致的工作，粗心大意，馬虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏項。二是從事預、結(jié)算工作的專業(yè)人才相對缺乏，熟悉法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、會技術(shù)的人才還比較少，滿足不了建設(shè)的需要，不少人員僅僅是通過短期培訓或跟師邊干邊學無證上崗，還處于學習摸索階段。也有的是改行搞工程預、結(jié)算工作的，強拉鴨子上架，還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑（這種情況比較普遍）等，在任務(wù)多、時間緊的情況下，只能是臨時搭臺子，湊班子，不分專業(yè)湊合著干，這樣勢必影響預、結(jié)算質(zhì)量。三是工程預算人員缺少深入細致的調(diào)查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場情況，閉門造車，依葫畫瓢，編的預、結(jié)算脫離實際。而在工作中，一個小的工程項目也都會牽涉到很多專業(yè)，麻雀雖小，五臟俱全，一項建筑工程周期少則幾個月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場情況、材料規(guī)格、隱敝工程等都會發(fā)生變化。因此，預、結(jié)算人員應(yīng)該常深入施工現(xiàn)場，了解第一手資料，掌握實際情況，而不能只憑設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、工地簽證去做預、結(jié)算，這是因為設(shè)計變更有時滯后施工，就是說某一部位已施工完畢再通知變更，這就意味著要返工，既要多計算一次返工費，又要考慮變更后的造價。再就是現(xiàn)場的簽證，有的是定額已包含的工作內(nèi)容，現(xiàn)場管理人員不熟悉定額，施工方要簽也就稀里糊涂簽了。四是本位主義思想作怪，只顧小圈子的利益或只按上司（老板）的意思辦事，甲乙各方站在不同的角度，建設(shè)單位為了節(jié)省投資降價壓標，施工企業(yè)為了高額利潤而弄虛作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市場中，施工隊伍不得不硬著頭皮把工程接下來。另一方面是有的施工隊編報的預、結(jié)算工程量比實際高出很多，成倍或數(shù)十倍的增加。例如比較復雜的電氣線路安裝工程，動力設(shè)備、照明線路縱橫交錯，密密麻麻，計算很復雜，有的干脆就報一個天文數(shù)字，想蒙混過關(guān)。五是少數(shù)預、結(jié)算工作人員不講職業(yè)道德，不堅持原則，在審查預、結(jié)算過程中經(jīng)不起燈紅酒綠的誘惑和考驗，請吃請喝、收受禮物，對高估冒算、弄虛作假的行為睜一只眼、閉一只眼，“高抬貴手”，使工程造價失控，建筑單位的資金白白流失。