進(jìn)入新世紀以來(lái)，改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的步伐繼續推進(jìn)，市場(chǎng)化的加強也無(wú)形中對資源優(yōu)化配置提出了更高的要求。在工程設計、施工和使用、維修的各個(gè)方面，成本控制一直是各個(gè)施工企業(yè)、單位和業(yè)主必須要考慮事項。良好的成本控制有利于在工程建設過(guò)程中優(yōu)化資源配置，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，也為業(yè)主提供了更為豐富的經(jīng)濟選擇空間。而成本控制的一個(gè)關(guān)鍵地帶便是工程招投標報價(jià)過(guò)程，在工程投標報價(jià)過(guò)程中合理控制工程成本是各類(lèi)工程成本控制的開(kāi)始和關(guān)鍵。本文將結合工程投標報價(jià)的特點(diǎn)和建筑工程成本控制的特點(diǎn)，分析在工程投標報價(jià)中進(jìn)行成本控制的必要性和一些方法。
市場(chǎng)化經(jīng)濟要求市場(chǎng)在資源配置中占據基礎和主導性地位，而這必然會(huì )導致“利益”成為市場(chǎng)化之后各個(gè)企業(yè)爭奪的主要領(lǐng)地。對于各類(lèi)工程施工和建筑企業(yè)、業(yè)主來(lái)說(shuō)，要追求最大化的利益，就必須要在有限的條件內把控好工程的成本控制。加強成本管理與成本控制工作是當今社會(huì )工程施工企業(yè)維系自身生存和取得競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。本文認為工程招投標報價(jià)具有其特殊性，也具有一些常被成本管理忽視的地方。筆者將結合工程投標報價(jià)的特點(diǎn)和建筑工程成本控制的特點(diǎn)，分析在工程投標報價(jià)中進(jìn)行成本控制的必要性和一些方法。
1 工程項目成本控制概述
1.1 工程項目成本控制的概念及內涵
工程項目成本管理是指保證工程符合質(zhì)量、安全和項目合同要求的時(shí)間限制下，對項目成本通過(guò)的規劃、組織、控制和協(xié)調活動(dòng)，以實(shí)現預定的成本目標，并盡可能降低成本的科學(xué)的管理活動(dòng)，它主要通過(guò)技術(shù)（如施工方案的選擇）、經(jīng)濟（如會(huì )計）、管理（如施工組織管理、規則及規例等）及其他手段達到預定的成本控制目標，以達到盈利的目的。施工項目成本控制是在施工過(guò)程中，使用各種技術(shù)和嚴格的組織和監督制度對物化勞動(dòng)和勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴格組織和監督的一個(gè)系統過(guò)程。
根據中國的《建筑法》，我們主張在總承包建設的實(shí)踐中，可以把建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。一般工程成本管理貫穿整個(gè)項目的全過(guò)程，可以從項目的審批直至項目建成投產(chǎn)后的每個(gè)階段全面把控。從不同的角度分析，可以有建設單位的成本管理、設計單位的成本管理、物資采購單位的成本管理、投產(chǎn)維護單位的成本管理、竣工驗收單位的成本管理等等。但是大量現金流的出現是從工程投標報價(jià)階段開(kāi)始的，因此這個(gè)階段具有較大的經(jīng)濟意義的施工成本管理。因此，狹義的項目成本管理是指在工程項目投標報價(jià)后的施工單位針對項目所進(jìn)行的成本管理，以及在具體項目上的成本管理和控制。
1.2 工程項目成本控制的意義與重要性
工程項目成本管理是企業(yè)發(fā)展的核心和基礎，它具有以下的意義：建設項目的成本控制和管理是企業(yè)儲蓄金融實(shí)力、提高競爭力的必然選擇，建設項目的成本控制和管理可以加強經(jīng)濟核算，繼續挖掘企業(yè)潛力，有效地降低作業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。第二，工程項目成本管理和控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)的管理水平。其次，項目成本管理與控制是在市場(chǎng)競爭中的實(shí)力體現，對企業(yè)促進(jìn)項目管理成本控制職能的實(shí)現和項目經(jīng)理對成本指標的實(shí)現以及強化成本管理的基礎工作具有特定的意義。工程造價(jià)管理和控制在項目管理中意義重大，工程成本管理和成本控制分析是每一個(gè)企業(yè)和項目經(jīng)理必須做的首要任務(wù)。
2 工程項目成本控制的程序與方法
總體上說(shuō)，工程項目的成本控制程序如圖1所示。其方法主要有以下這些：建立規范、統一、標準的責、權、利相結合的成本管理體系；加強質(zhì)量成本、工期成本管、技術(shù)成本、物資采購成本、人工費用成本、機械設備成本的管理與控制；完善成本管理辦法、并形成制度、加以控制；加強成本合同管理以控制成本目標；最后一步，也是最為關(guān)鍵的一步是考核和兌現。在工程投標報價(jià)中，這些方法都有具體的滲透，包含其特殊性在內。
3 工程投標報價(jià)在成本控制中的特殊性和注意點(diǎn)
標底和投標報價(jià)是招標承包制的結果，標底指的是業(yè)主（項目法人）根據市場(chǎng)競爭及具體條件，預測工程所需要的相應費用，而報價(jià)是承包商通過(guò)解讀相關(guān)招投標文件，對該招標工程提出的期望價(jià)格。目前所實(shí)行的編制標底和報價(jià)的基本方法是單價(jià)法，即把各部分分項工程的數量乘以分項工程的單價(jià)，結果便是工程造價(jià)。工程的單價(jià)是分項工程所需的要的人力、物力數量乘以相應的人力、物力費用，再加上規定的相關(guān)費用等。按照工程的性質(zhì)、項目和施工方法，選取由行政部分規定的定額。但是，這一套投標報價(jià)方案在成本控制中卻有許多特殊性，也有許多被成本控制工作者忽視的問(wèn)題。
首先，工程單價(jià)并不能真實(shí)的反應施工成本，工程單價(jià)根據施工組織設計選定的施工方案或施工方法套用相應的定額子目，雖然在其算法上具有一定的科學(xué)和可靠性，但是不同的工程、不同的施工方法多帶來(lái)的工程單價(jià)不一定是完全符合那個(gè)定額的。筆者以某工程項目在土方開(kāi)挖過(guò)程的施工為例進(jìn)行分析。表1展示的是該工程在土方開(kāi)挖時(shí)，運用不同的施工方法所帶來(lái)的單價(jià)，從中明顯可以看出不同的噸位有不同的成本，而這些成本并不等于套用得出的定額數目，而是有一些變化，雖然在單價(jià)上體現出來(lái)的只是幾元錢(qián)的差異，但是若考慮到整個(gè)工程的數目和最后的總額，將會(huì )帶來(lái)極大的成本差異。
施工方法
挖裝機械、自卸汽車(chē)運輸
運距（千米，III類(lèi)土） 單價(jià)
（元/m3） 直接費
（元/m3） 現場(chǎng)管理費與間接費合計
（元/m3）
1m3挖掘機裝、5t汽車(chē) 9.26 6.81 1.15
1 m3挖掘機裝、8t汽車(chē) 11.03 8.12 1.36
1 m3挖掘機裝、10t汽車(chē) 11.71 8.61 1.45
1 m3挖掘機裝、l2t汽車(chē) 11.73 8.63 1.45
1 m3挖掘機裝、15t汽車(chē) 11.83 8.70 1.46
1.2 m3挖掘機裝、15t汽車(chē) 11.56 8.51 1.43
2 m3挖掘機裝、15t汽車(chē) 10.42 7.67 1.29
3m3挖掘機裝、15t汽車(chē) 9.99 7.35 1.24
1 m3裝載機裝、5t汽車(chē) 10.80 7.94 1.34
1 m3裝載機裝、8t汽車(chē) 12.73 9.36 1.57
1 m3裝載機裝、l0t汽車(chē) 14.00 10.30 1.73
1 m3裝載機裝、12t汽車(chē) 13.93 10.24 1.73
1 m3裝載機裝、15t汽車(chē) 14.26 10.49 2.01
2 m3裝載機裝、15t汽車(chē) 12.36 9.09 1.53
3m3裝載機裝、15t汽車(chē) 11.10 8.17 1.37
表1 不同施工方法帶來(lái)的單價(jià)比較
第二個(gè)在投標報價(jià)中常被項目成本控制者忽略的點(diǎn)是現行概預算定額不能反映企業(yè)必要勞動(dòng)時(shí)間。目前投標報價(jià)中所使用的現行概預算定額值得是在現階段的一定范圍內所反映出來(lái)的用于完成單位合格產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)要素的標準額度，這體現了社會(huì )勞動(dòng)的平均水平和社會(huì )勞動(dòng)量。標底是業(yè)主（項目法人）發(fā)包工程的標準價(jià)格，最為投標報價(jià)中的一個(gè)尺度和標準，它應該體現社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間和項目工程價(jià)值。制定科學(xué)合理的標底是招標投標、控制成本和工期的關(guān)鍵。綜合現行概預算定額和標底這兩方面的因素，標底編制應該結合現行概預算定額。但是，常被遺忘的一點(diǎn)是，現行概預算定額體現的是社會(huì )平均水平而不是企業(yè)的技術(shù)水平，業(yè)主僅僅依靠社會(huì )必要勞動(dòng)能力來(lái)制定標底在一定程度上無(wú)法反應企業(yè)的水準，而施工企業(yè)在投標報價(jià)中僅依靠現行概預算定額也會(huì )導致由于競爭力不夠而導致的成本浪費。
因此，大多企業(yè)在投標報價(jià)中都會(huì )采用不平衡報價(jià)，若為抓住“平衡點(diǎn)”，則容易造成成本控制的失誤，甚至會(huì )造成報價(jià)低于應有成本而造成企業(yè)的利益損失。目前采用的不平衡報價(jià)方法見(jiàn)圖2。
圖2 不平衡報價(jià)的流程與方法
4 工程投標報價(jià)中成本控制的建議與思考
上文已經(jīng)敘述，工程單價(jià)并不完美反映工程成本。但是，在工程投標報價(jià)的成本控制中，單價(jià)是一個(gè)必要的考慮因素，在預測標底時(shí)，用單價(jià)法是比較好的選擇。標底是采用社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間和行業(yè)平均水平編制的，單價(jià)的定額是可以運用的，業(yè)主標底必須嚴格保密，只有預測好某個(gè)項目的標底，使之上差5%活著(zhù)下差8%，才是符合目前國家規定的，才可以提高中標的可能性。
第二個(gè)建議是施工企業(yè)應注重積累和應用企業(yè)定額。長(cháng)期奮斗在生產(chǎn)第一線(xiàn)的施工企業(yè)必然會(huì )有大量的實(shí)踐經(jīng)驗，應結合自己的施工水平、技術(shù)能力、管理能力和設備現狀編制企業(yè)定額，并把它用在投標報價(jià)的制定上，而不能僅以現行概預算定額為目標，必須要超越這個(gè)社會(huì )平均水平，才可能取得更大的競爭優(yōu)勢和利潤，進(jìn)而得到業(yè)主的承認，獲得更為長(cháng)遠的企業(yè)利益和發(fā)展。
5 結語(yǔ)
本文根據目前已經(jīng)較為成熟的工程項目成本控制與管理理論，系統解讀了何為成本控制、為什么要進(jìn)行成本控制以及成本控制的一般流程。接著(zhù)從目前的投標報價(jià)現狀出發(fā)，仔細分析了在當前企業(yè)投標報價(jià)中容易被忽視而造成成本控制失誤的幾個(gè)地方，根據這些問(wèn)題，筆者在文章最后提出了相應的建議。希望通過(guò)本文的研究，能為相關(guān)行業(yè)工作人員提供借鑒。