進入新世紀(jì)以來，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的步伐繼續(xù)推進，市場化的加強也無形中對資源優(yōu)化配置提出了更高的要求。在工程設(shè)計、施工和使用、維修的各個方面，成本控制一直是各個施工企業(yè)、單位和業(yè)主必須要考慮事項。良好的成本控制有利于在工程建設(shè)過程中優(yōu)化資源配置，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，也為業(yè)主提供了更為豐富的經(jīng)濟選擇空間。而成本控制的一個關(guān)鍵地帶便是工程招投標(biāo)報價過程，在工程投標(biāo)報價過程中合理控制工程成本是各類工程成本控制的開始和關(guān)鍵。本文將結(jié)合工程投標(biāo)報價的特點和建筑工程成本控制的特點，分析在工程投標(biāo)報價中進行成本控制的必要性和一些方法。
市場化經(jīng)濟要求市場在資源配置中占據(jù)基礎(chǔ)和主導(dǎo)性地位，而這必然會導(dǎo)致“利益”成為市場化之后各個企業(yè)爭奪的主要領(lǐng)地。對于各類工程施工和建筑企業(yè)、業(yè)主來說，要追求最大化的利益，就必須要在有限的條件內(nèi)把控好工程的成本控制。加強成本管理與成本控制工作是當(dāng)今社會工程施工企業(yè)維系自身生存和取得競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。本文認(rèn)為工程招投標(biāo)報價具有其特殊性，也具有一些常被成本管理忽視的地方。筆者將結(jié)合工程投標(biāo)報價的特點和建筑工程成本控制的特點，分析在工程投標(biāo)報價中進行成本控制的必要性和一些方法。
1 工程項目成本控制概述
1.1 工程項目成本控制的概念及內(nèi)涵
工程項目成本管理是指保證工程符合質(zhì)量、安全和項目合同要求的時間限制下，對項目成本通過的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)活動，以實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本的科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)（如施工方案的選擇）、經(jīng)濟（如會計）、管理（如施工組織管理、規(guī)則及規(guī)例等）及其他手段達到預(yù)定的成本控制目標(biāo)，以達到盈利的目的。施工項目成本控制是在施工過程中，使用各種技術(shù)和嚴(yán)格的組織和監(jiān)督制度對物化勞動和勞動消耗進行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。
根據(jù)中國的《建筑法》，我們主張在總承包建設(shè)的實踐中，可以把建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位。一般工程成本管理貫穿整個項目的全過程，可以從項目的審批直至項目建成投產(chǎn)后的每個階段全面把控。從不同的角度分析，可以有建設(shè)單位的成本管理、設(shè)計單位的成本管理、物資采購單位的成本管理、投產(chǎn)維護單位的成本管理、竣工驗收單位的成本管理等等。但是大量現(xiàn)金流的出現(xiàn)是從工程投標(biāo)報價階段開始的，因此這個階段具有較大的經(jīng)濟意義的施工成本管理。因此，狹義的項目成本管理是指在工程項目投標(biāo)報價后的施工單位針對項目所進行的成本管理，以及在具體項目上的成本管理和控制。
1.2 工程項目成本控制的意義與重要性
工程項目成本管理是企業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，它具有以下的意義：建設(shè)項目的成本控制和管理是企業(yè)儲蓄金融實力、提高競爭力的必然選擇，建設(shè)項目的成本控制和管理可以加強經(jīng)濟核算，繼續(xù)挖掘企業(yè)潛力，有效地降低作業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。第二，工程項目成本管理和控制，可以促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)的管理水平。其次，項目成本管理與控制是在市場競爭中的實力體現(xiàn)，對企業(yè)促進項目管理成本控制職能的實現(xiàn)和項目經(jīng)理對成本指標(biāo)的實現(xiàn)以及強化成本管理的基礎(chǔ)工作具有特定的意義。工程造價管理和控制在項目管理中意義重大，工程成本管理和成本控制分析是每一個企業(yè)和項目經(jīng)理必須做的首要任務(wù)。
2 工程項目成本控制的程序與方法
總體上說，工程項目的成本控制程序如圖1所示。其方法主要有以下這些：建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體系；加強質(zhì)量成本、工期成本管、技術(shù)成本、物資采購成本、人工費用成本、機械設(shè)備成本的管理與控制；完善成本管理辦法、并形成制度、加以控制；加強成本合同管理以控制成本目標(biāo)；最后一步，也是最為關(guān)鍵的一步是考核和兌現(xiàn)。在工程投標(biāo)報價中，這些方法都有具體的滲透，包含其特殊性在內(nèi)。
3 工程投標(biāo)報價在成本控制中的特殊性和注意點
標(biāo)底和投標(biāo)報價是招標(biāo)承包制的結(jié)果，標(biāo)底指的是業(yè)主（項目法人）根據(jù)市場競爭及具體條件，預(yù)測工程所需要的相應(yīng)費用，而報價是承包商通過解讀相關(guān)招投標(biāo)文件，對該招標(biāo)工程提出的期望價格。目前所實行的編制標(biāo)底和報價的基本方法是單價法，即把各部分分項工程的數(shù)量乘以分項工程的單價，結(jié)果便是工程造價。工程的單價是分項工程所需的要的人力、物力數(shù)量乘以相應(yīng)的人力、物力費用，再加上規(guī)定的相關(guān)費用等。按照工程的性質(zhì)、項目和施工方法，選取由行政部分規(guī)定的定額。但是，這一套投標(biāo)報價方案在成本控制中卻有許多特殊性，也有許多被成本控制工作者忽視的問題。
首先，工程單價并不能真實的反應(yīng)施工成本，工程單價根據(jù)施工組織設(shè)計選定的施工方案或施工方法套用相應(yīng)的定額子目，雖然在其算法上具有一定的科學(xué)和可靠性，但是不同的工程、不同的施工方法多帶來的工程單價不一定是完全符合那個定額的。筆者以某工程項目在土方開挖過程的施工為例進行分析。表1展示的是該工程在土方開挖時，運用不同的施工方法所帶來的單價，從中明顯可以看出不同的噸位有不同的成本，而這些成本并不等于套用得出的定額數(shù)目，而是有一些變化，雖然在單價上體現(xiàn)出來的只是幾元錢的差異，但是若考慮到整個工程的數(shù)目和最后的總額，將會帶來極大的成本差異。
施工方法
挖裝機械、自卸汽車運輸
運距（千米，III類土） 單價
（元/m3） 直接費
（元/m3） 現(xiàn)場管理費與間接費合計
（元/m3）
1m3挖掘機裝、5t汽車 9.26 6.81 1.15
1 m3挖掘機裝、8t汽車 11.03 8.12 1.36
1 m3挖掘機裝、10t汽車 11.71 8.61 1.45
1 m3挖掘機裝、l2t汽車 11.73 8.63 1.45
1 m3挖掘機裝、15t汽車 11.83 8.70 1.46
1.2 m3挖掘機裝、15t汽車 11.56 8.51 1.43
2 m3挖掘機裝、15t汽車 10.42 7.67 1.29
3m3挖掘機裝、15t汽車 9.99 7.35 1.24
1 m3裝載機裝、5t汽車 10.80 7.94 1.34
1 m3裝載機裝、8t汽車 12.73 9.36 1.57
1 m3裝載機裝、l0t汽車 14.00 10.30 1.73
1 m3裝載機裝、12t汽車 13.93 10.24 1.73
1 m3裝載機裝、15t汽車 14.26 10.49 2.01
2 m3裝載機裝、15t汽車 12.36 9.09 1.53
3m3裝載機裝、15t汽車 11.10 8.17 1.37
表1 不同施工方法帶來的單價比較
第二個在投標(biāo)報價中常被項目成本控制者忽略的點是現(xiàn)行概預(yù)算定額不能反映企業(yè)必要勞動時間。目前投標(biāo)報價中所使用的現(xiàn)行概預(yù)算定額值得是在現(xiàn)階段的一定范圍內(nèi)所反映出來的用于完成單位合格產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)額度，這體現(xiàn)了社會勞動的平均水平和社會勞動量。標(biāo)底是業(yè)主（項目法人）發(fā)包工程的標(biāo)準(zhǔn)價格，最為投標(biāo)報價中的一個尺度和標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該體現(xiàn)社會必要勞動時間和項目工程價值。制定科學(xué)合理的標(biāo)底是招標(biāo)投標(biāo)、控制成本和工期的關(guān)鍵。綜合現(xiàn)行概預(yù)算定額和標(biāo)底這兩方面的因素，標(biāo)底編制應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行概預(yù)算定額。但是，常被遺忘的一點是，現(xiàn)行概預(yù)算定額體現(xiàn)的是社會平均水平而不是企業(yè)的技術(shù)水平，業(yè)主僅僅依靠社會必要勞動能力來制定標(biāo)底在一定程度上無法反應(yīng)企業(yè)的水準(zhǔn)，而施工企業(yè)在投標(biāo)報價中僅依靠現(xiàn)行概預(yù)算定額也會導(dǎo)致由于競爭力不夠而導(dǎo)致的成本浪費。
因此，大多企業(yè)在投標(biāo)報價中都會采用不平衡報價，若為抓住“平衡點”，則容易造成成本控制的失誤，甚至?xí)斐蓤髢r低于應(yīng)有成本而造成企業(yè)的利益損失。目前采用的不平衡報價方法見圖2。
圖2 不平衡報價的流程與方法
4 工程投標(biāo)報價中成本控制的建議與思考
上文已經(jīng)敘述，工程單價并不完美反映工程成本。但是，在工程投標(biāo)報價的成本控制中，單價是一個必要的考慮因素，在預(yù)測標(biāo)底時，用單價法是比較好的選擇。標(biāo)底是采用社會必要勞動時間和行業(yè)平均水平編制的，單價的定額是可以運用的，業(yè)主標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，只有預(yù)測好某個項目的標(biāo)底，使之上差5%活著下差8%，才是符合目前國家規(guī)定的，才可以提高中標(biāo)的可能性。
第二個建議是施工企業(yè)應(yīng)注重積累和應(yīng)用企業(yè)定額。長期奮斗在生產(chǎn)第一線的施工企業(yè)必然會有大量的實踐經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合自己的施工水平、技術(shù)能力、管理能力和設(shè)備現(xiàn)狀編制企業(yè)定額，并把它用在投標(biāo)報價的制定上，而不能僅以現(xiàn)行概預(yù)算定額為目標(biāo)，必須要超越這個社會平均水平，才可能取得更大的競爭優(yōu)勢和利潤，進而得到業(yè)主的承認(rèn)，獲得更為長遠的企業(yè)利益和發(fā)展。
5 結(jié)語
本文根據(jù)目前已經(jīng)較為成熟的工程項目成本控制與管理理論，系統(tǒng)解讀了何為成本控制、為什么要進行成本控制以及成本控制的一般流程。接著從目前的投標(biāo)報價現(xiàn)狀出發(fā)，仔細(xì)分析了在當(dāng)前企業(yè)投標(biāo)報價中容易被忽視而造成成本控制失誤的幾個地方，根據(jù)這些問題，筆者在文章最后提出了相應(yīng)的建議。希望通過本文的研究，能為相關(guān)行業(yè)工作人員提供借鑒。